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拉開市場化改革序幕 環境污染第三方治理待完善
發表時間:2016-03-10     閱讀次數:     字體:【

來源:法治周末 2015-3-4

每年全國兩會前夕,全國工商聯環境商會的企業家們提交的團體提案都會如期發布。2015年,被稱為史上最嚴的新環保法頒布實施,同時著重強調依法治污和嚴格執法,因此,他們今年的提案在第三方治理以及推動PPP模式等方面都有所提及。

第三方治理推廣還存在困難

來自權威媒體的報道消息稱,目前,工業污染已占污染總量的70%以上,成為我國環境污染的主要根源。

參會的企業家們都表示,究其原因,主要是我國工業污染治理依然沿用誰污染、誰治理的思路,由排污企業自行解決治理問題,難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。

說到底還是機制問題,現有的機制造成企業守法成本高,違法成本低。環境商會秘書長駱建華介紹說。為此,十八屆三中全會明確提出要推行環境污染第三方治理,從根本上將工業污染治理思路轉變為污染者付費、第三方治理

第三方治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域,可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平,同時權責明晰,便于環保部門監管。全國工商聯環境商會會長文一波在接受媒體采訪時指出。

同時,繼十八屆三中全會明確提出要推行環境污染第三方治理后,國務院發布了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,提出推動環境污染治理市場化,在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區(工業園區)污染治理等領域,大力推行環境污染第三方治理,通過委托治理服務、托管運營服務等方式,由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務,提高污染治理的產業化、專業化程度。

然而,由于排污企業環保投入不足、第三方和排污主體責任明晰難、委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本等原因,環境污染第三方治理的推廣還存在困難。環境商會在提案中建議,應完善第三方治理主體的社會評價體系,發揮行業協會、社會組織等平臺的作用,逐步在行業內建立基于項目業績的信用評價體系,包括行業黑名單推薦名單的誠信體系等,形成全國第三方服務企業數據庫。

同時,排污企業應承擔污染治理的主體責任。第三方服務公司承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關責任。政府行政主管部門應加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則,對業主方和被委托方相關責權作出明確規定,突破環境糾紛的舉證、調解、仲裁、補償、退出機制等關鍵難點。

投資領域變化 ppp模式亟待完善

文一波介紹,過去投資主要集中在基礎設施領域,在高強度大規模建設后,原有投資領域全面減速,但同時也出現了許多新的投資空間。

特別是環境領域,過去是投資短板,現在成了投資熱點,比如農村環境基礎設施、城市上下

 
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